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圖片來源：德國國際合作機(jī)構(gòu)

2024年12月17日，為助力我國水泥行業(yè)節(jié)能降碳，由中國水泥協(xié)會(huì)主辦，德國國際合作機(jī)構(gòu)（GIZ）和自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）協(xié)辦的“水泥行業(yè)低碳發(fā)展”研討會(huì)在北京舉行。會(huì)議聚焦替代燃料的應(yīng)用，邀請(qǐng)了中德兩國的水泥行業(yè)專家及企業(yè)代表，圍繞替代燃料在政策設(shè)計(jì)、資源利用及產(chǎn)業(yè)模式選擇等方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行研討，為推動(dòng)我國替代燃料產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供參考。會(huì)上，中國水泥協(xié)會(huì)發(fā)布了《水泥行業(yè)替代燃料產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的機(jī)制研究》報(bào)告。

水泥行業(yè)碳排放約占全國總量的13%，行業(yè)減排對(duì)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)至關(guān)重要。替代燃料是水泥行業(yè)減排的重要路徑之一，且具有較高的成本效益。今年5月底，國家發(fā)展改革委聯(lián)合四部委印發(fā)《水泥行業(yè)節(jié)能降碳專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》，要求到 2025 年底，水泥行業(yè)替代燃料消費(fèi)比例力爭(zhēng) 達(dá)到10%。然而，目前我國水泥行業(yè)的平均熱值替代率不足5%，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展仍處于起步階段。德國水泥行業(yè)在替代燃料領(lǐng)域積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以為我國提供借鑒。

德國國際合作機(jī)構(gòu)（GIZ）項(xiàng)目主任雷克鵬（Paul Recknagel）強(qiáng)調(diào)，水泥行業(yè)約三分之一的碳排放來源于化石燃料的使用，采用替代燃料是推動(dòng)水泥行業(yè)脫碳的關(guān)鍵路徑之一。德國的經(jīng)驗(yàn)表明，有效的政策框架與技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，可以成功推動(dòng)行業(yè)碳減排。自20世紀(jì)80年代以來，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的支持下，德國水泥行業(yè)穩(wěn)步提高了替代燃料的使用比例。目前，替代燃料已占到德國水泥行業(yè)用能的74%。德國水泥行業(yè)計(jì)劃在2040年前后實(shí)現(xiàn)碳中和，這不僅依賴于歐盟碳排放交易體系的市場(chǎng)措施，還需要通過支持性政策推動(dòng)新型低碳水泥的應(yīng)用、資源高效型建筑的創(chuàng)新，以及碳捕集、利用與儲(chǔ)存（CCUS）技術(shù)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。

中國水泥協(xié)會(huì)副秘書長兼科技發(fā)展部主任范永斌表示，國家在多項(xiàng)政策中將替代燃料列為重點(diǎn)任務(wù)，積極推動(dòng)相關(guān)技術(shù)的開發(fā)和使用。目前，部分水泥企業(yè)在替代燃料使用上已取得了較高的替代比例和減碳效果，但行業(yè)整體水平仍偏低。從現(xiàn)階段的實(shí)踐來看，為推動(dòng)替代燃料的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，亟待完善標(biāo)準(zhǔn)體系，簡化監(jiān)管審批手續(xù)，打破跨地區(qū)流通壁壘，增加原料來源，并提高行業(yè)的盈利能力。

德國環(huán)保領(lǐng)域咨詢公司BZL高級(jí)專家烏韋·拉爾（Uwe Lahl）博士和德國替代燃料咨詢公司MVW Lechtenberg & Partner首席執(zhí)行官迪爾克·萊希滕貝格（Dirk Lechtenberg）介紹了德國替代燃料政策的發(fā)展歷程及關(guān)鍵技術(shù)。過去20年，德國替代燃料使用比例從25%提升至74%，主要?dú)w功于三大因素。 一是解決了替代燃料原料來源問題。自2005年起，德國全面禁止未經(jīng)處理的垃圾填埋，要求垃圾必須無害化處理后方可填埋。這一政策不僅減少了垃圾填埋對(duì)環(huán)境的二次污染，還推動(dòng)了廢棄物處理方式從填埋向焚燒轉(zhuǎn)移，增加了替代燃料的原料來源。二是政府提出了行業(yè)減少燃煤的政策要求，這相當(dāng)于為替代燃料的孵化提供了助力。三是推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)模式的轉(zhuǎn)變。德國的替代燃料產(chǎn)業(yè)模式從最初的水泥企業(yè)自建生產(chǎn)設(shè)施，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛瑟?dú)立第三方生產(chǎn)并供應(yīng)替代燃料產(chǎn)品的模式，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈。四是完善了替代燃料生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。德國制定了詳細(xì)的替代燃料分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)不同用能設(shè)備的需求。標(biāo)準(zhǔn)對(duì)危險(xiǎn)污染物含量作出了嚴(yán)格限制，極大減輕了使用方在污染物排放以及產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制方面的壓力，促進(jìn)了替代燃料的廣泛使用。

關(guān)于我國替代燃料的產(chǎn)業(yè)模式，中材國際研究總院原總工狄東仁表示，目前，我國水泥企業(yè)在替代燃料的應(yīng)用上仍以處置廢物方式為主，熱量回收利用為輔，因此環(huán)保部門對(duì)替代燃料的使用實(shí)施了嚴(yán)格的監(jiān)管。在目前處置為主的模式下，替代燃料的品質(zhì)不均，可能引起水泥產(chǎn)量降低，用能效率下降的問題，部分抵消了用替代燃料代替化石燃料帶來的減碳效益。

為推動(dòng)替代燃料以熱量回收為主，并發(fā)展為綠色低碳可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)，一是需要出臺(tái)從處置轉(zhuǎn)向熱能回收利用的環(huán)保監(jiān)管政策，提供清晰的制度指引；二是需要打通廢物收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸與替代燃料生產(chǎn)之間的缺失環(huán)節(jié)，解決當(dāng)前產(chǎn)業(yè)鏈條中存在的斷點(diǎn)問題。

此外，替代燃料的應(yīng)用不局限于水泥行業(yè)，對(duì)于有低碳發(fā)展需求的鋼鐵、冶金、化工、電力等熱工窯爐領(lǐng)域，同樣具有重要意義。因此，需要傳統(tǒng)制造業(yè)在轉(zhuǎn)型過程中，與替代燃料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行有效對(duì)接，形成低碳協(xié)同發(fā)展模式。替代燃料的開發(fā)利用，需要重塑廢物利用的產(chǎn)業(yè)鏈，由處置優(yōu)先轉(zhuǎn)為利用優(yōu)先，這需要政府引導(dǎo)和財(cái)稅政策支持。

關(guān)于廢棄物焚燒處理，中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員閆大海表示，目前，替代燃料的發(fā)展已從技術(shù)不成熟階段轉(zhuǎn)向資源供給不足階段，原材料競(jìng)爭(zhēng)已成為制約替代燃料產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要障礙。尤其是在生活垃圾焚燒發(fā)電領(lǐng)域，由于前期過剩建設(shè)，導(dǎo)致生活垃圾量焚燒量不足，不得不摻燒其他一般固廢，爭(zhēng)搶替代燃料的資源。與水泥窯和燃煤鍋爐使用替代燃料相比，生活垃圾焚燒爐使用替代燃料的熱能利用率低。擴(kuò)大替代燃料的原料來源是未來工作的重要方向。

閆大海強(qiáng)調(diào)，利用危險(xiǎn)廢物制作替代燃料，只要滿足相關(guān)環(huán)保要求，同樣可以被安全使用。此外，替代燃料滿足相關(guān)要求后不應(yīng)再被視為廢棄物來管理，這種觀念不僅增加了生產(chǎn)企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，還削弱了企業(yè)的發(fā)展積極性。滿足相關(guān)要求的替代燃料應(yīng)被視為一種產(chǎn)品，使其能夠在市場(chǎng)上自由流通。只有將替代燃料作為產(chǎn)品對(duì)待，替代燃料收集和生產(chǎn)企業(yè)才能明確投資方向，降低因政策不確定性帶來的風(fēng)險(xiǎn)，從而進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)生產(chǎn)替代燃料的積極性和動(dòng)力。

關(guān)于替代燃料的技術(shù)應(yīng)用，唐山冀東水泥綠色低碳推進(jìn)部部長姜雨生表示，水泥企業(yè)在投資替代燃料技術(shù)時(shí)，經(jīng)濟(jì)性是考量的首要因素。目前，水泥企業(yè)最為關(guān)注的是水泥行業(yè)納入碳市場(chǎng)后，使用替代燃料是否能夠享受到減碳紅利。鑒于水泥行業(yè)即將納入碳市場(chǎng)，在啟動(dòng)實(shí)施階段（2024-2026年），碳配額分配相對(duì)寬松，企業(yè)尚未面臨顯著的履約壓力。這種情況下，即使在減碳方面表現(xiàn)突出的頭部企業(yè)，也難以通過交易因減碳而盈余的碳配額獲利，這在短期內(nèi)可能會(huì)削弱企業(yè)進(jìn)一步投資替代燃料技術(shù)的積極性。他建議在下一階段的碳配額分配方案制定中，統(tǒng)籌考慮行業(yè)替代燃料的整體使用水平，將其納入碳配額分配的考量范圍，并制定逐步收緊的碳配額分配方案。

關(guān)于替代燃料在發(fā)展中面臨的實(shí)際問題，浙江美欣達(dá)欣啟源環(huán)保技術(shù)部經(jīng)理徐耀表示，當(dāng)前影響替代燃料項(xiàng)目順利實(shí)施的因素主要有三個(gè)：一是地方主管部門在主觀認(rèn)知上將替代燃料視為垃圾，而不是可被利用的燃料；二是缺乏權(quán)威的替代燃料行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，即便生產(chǎn)的替代燃料提供了詳細(xì)的檢驗(yàn)報(bào)告，但由于標(biāo)準(zhǔn)缺失，仍被按照固體廢棄物進(jìn)行管控，生產(chǎn)企業(yè)僅能銷售給有資質(zhì)的使用方，銷售渠道受限；三是跨省運(yùn)輸受限，整個(gè)運(yùn)輸過程需按照固體廢棄物管理要求，跨省運(yùn)輸必須經(jīng)過繁瑣的審批程序，審批難度較大，影響了替代燃料的流通效率。

自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)城市項(xiàng)目主任潘支明強(qiáng)調(diào)，燃料替代技術(shù)是近期最具潛力及性價(jià)比的減排手段。可以考慮在水泥產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)集中區(qū)域，如河北、山東、安徽等地先行先試，推進(jìn)替代燃料標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品化。通過試點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化替代燃料的管理政策，引導(dǎo)替代燃料從"處置為主"向"利用為主"的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)替代燃料的產(chǎn)業(yè)化，加速水泥行業(yè)脫碳進(jìn)程。

會(huì)上，中國水泥協(xié)會(huì)發(fā)布了《水泥行業(yè)替代燃料產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的機(jī)制研究》報(bào)告。報(bào)告通過對(duì)全國替代燃料相關(guān)政策以及浙江、廣東、安徽和河北等典型省份相關(guān)政策的分析，深入剖析了替代燃料產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策困境，探討了替代燃料產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所需的合理政策機(jī)制，并提出了相關(guān)建議。報(bào)告指出，我國替代燃料產(chǎn)業(yè)化發(fā)展仍在初期階段，產(chǎn)品概念尚未成型。技術(shù)問題已不再是水泥行業(yè)替代燃料產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要瓶頸，資源獲取和政策支持是制約替代燃料產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要難點(diǎn)，根本原因在于考核政策導(dǎo)致的非市場(chǎng)化資源競(jìng)爭(zhēng)和不完善的政策標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境。

合作方簡介

中國水泥協(xié)會(huì)

中國水泥協(xié)會(huì)是經(jīng)民政部注冊(cè)登記的一級(jí)社團(tuán)法人單位，會(huì)員由水泥制造和經(jīng)營企業(yè)，相關(guān)科研院所、大專院校、社會(huì)組織以及與水泥行業(yè)相關(guān)的專業(yè)機(jī)構(gòu)組成，現(xiàn)有會(huì)員單位企業(yè)約900余家。協(xié)會(huì)以服務(wù)政府、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)行業(yè)、服務(wù)社會(huì)為宗旨，業(yè)務(wù)范圍涵蓋有產(chǎn)業(yè)政策研究、市場(chǎng)分析研究、行業(yè)科技發(fā)展、黨建和行業(yè)文化、國際合作交流等。協(xié)會(huì)積極參與行業(yè)政策研究與制定，推動(dòng)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建行業(yè)綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化體系，引領(lǐng)水泥行業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

德國國際合作機(jī)構(gòu)（GIZ）

德國國際合作機(jī)構(gòu)（GIZ）是一家全球領(lǐng)先的可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域國際合作機(jī)構(gòu)。作為聯(lián)邦企業(yè)，GIZ致力于在全球120多個(gè)國家創(chuàng)造宜居的未來。在中國，GIZ已有40多年的中德合作歷史。目前，中德合作的重點(diǎn)是尋找應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)的共同解決方案。GIZ促進(jìn)政治對(duì)話、實(shí)施試點(diǎn)項(xiàng)目，并提供專業(yè)技術(shù)知識(shí)，特別是在環(huán)境與氣候、工業(yè)與貿(mào)易、法律合作等雙方共同關(guān)心的領(lǐng)域。

自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）

自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）是一家國際公益環(huán)保組織，成立于1970 年。NRDC 擁有700 多名員工，以科學(xué)、法律、政策方面的專家為主力。NRDC 自上個(gè)世紀(jì)九十年代中起在中國開展環(huán)保工作，中國項(xiàng)目現(xiàn)有成員40 多名。NRDC 主要通過開展政策研究，介紹和展示最佳實(shí)踐，以及提供專業(yè)支持等方式，促進(jìn)中國的綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。NRDC 在北京市公安局注冊(cè)并設(shè)立北京代表處，業(yè)務(wù)主管部門為國家林業(yè)和草原局。更多信息，請(qǐng)?jiān)L問： www.nrdc.cn